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中办国办发文为?#34892;?#20225;业发声,项目环评审批时限压缩一半

来源:中华人民共和国中央人民政府网站、

广东省生态环境厅网站

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进?#34892;?#20225;业健康发展的指导意见?#32602;?#20197;下简称《意见?#32602;?#24182;发出通知,要求各地区各部门结合?#23548;?#35748;真贯彻落实。

《意见》为纾解?#34892;?#20225;业困难,稳定和增强企业信心及预期,加大创新支持力度,提升?#34892;?#20225;业专业化发展能力和大?#34892;?#20225;业融通发展水平,促进?#34892;?#20225;业健康发展提出了一系列针对?#28304;?#26045;。

在环境影响评价和环保、安监执法等方面,《意见》明确提出推进环评制度改革,落实环境影响登记表备案制,将项目环评审批时限压缩至法定时限的一半;避免在安监、环保等领域微观执法和金融机构去杠杆中对?#34892;?#20225;业采取简单粗暴的处置措施。对于严格禁止各种刁难限制?#34892;?#20225;业发展的行为,违反规定将予以问责追责。

针对?#34892;?#20225;业融资难融资贵问题,《意见》指出进一步落实普惠金融定向降准政策。加大再贴现对小微企业支持力度,重点支?#20013;?#24494;企业500万元及以下小额票据贴现。将支小再贷款政策适用范围扩大到符合条件的?#34892;?#38134;行(含新型互联网银行)。将单户授信1000万元及以下的小微企业贷款纳入中期借贷便利的合格担保品范围;加快?#34892;?#20225;业首发上市进度,为主业突出、规?#23545;?#20316;的?#34892;?#20225;业上市提供便利;在政府采购活动中,向专精特新?#34892;?#20225;业倾斜等。

以下是《意见》全文:


?#34892;?#20225;业是国民经济和社会发展的生力军,是扩大就业、改善民生、促进创业创新的重要力量,在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中发挥着重要作用。党中央、国务院高度重视?#34892;?#20225;业发展,在财税金融、营商环境、公共服务等方面出台一系列政策措施,取?#27809;?#26497;成效。同时,随着国际国内市场环境变化,?#34892;?#20225;业面临的生产成本上升、融资难融资贵、创新发展能力不足等问题日益突出,必须引起高度重?#21360;?#20026;促进?#34892;?#20225;业健康发展,现提出如下意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持和完善我国社会主义基本经济制度,坚持“两个毫?#27426;?#25671;?#20445;?#22362;持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,以提高发展质量和效益为?#34892;模?#25353;?#31449;?#20105;?#34892;?#21407;则,打造公平便捷营商环境,进一步激发?#34892;?#20225;业活力和发展动力。认真实施?#34892;?#20225;业促进法,纾解?#34892;?#20225;业困难,稳定和增强企业信心及预期,加大创新支持力度,提升?#34892;?#20225;业专业化发展能力和大?#34892;?#20225;业融通发展水平,促进?#34892;?#20225;业健康发展。

二、营造良好发展环境

(一)进一步放宽市场准入。坚决破除各种不合理门槛和限制,在市场准入、审批许可、招标投标、军民融合发展等方面打造公平竞争环境,提供充足市场空间。?#27426;?#32553;减市场准入?#22909;?#28165;单事项,推进“非禁即入”普遍落实,最大程度实现准入便利化。

(二)主动服务?#34892;?#20225;业。进一步深化对?#34892;?#20225;业的“放管服”改革。继续推进商事制度改革,推动企业注册登记、注销更加便利化。推进环评制度改革,落实环境影响登记表备案制,将项目环评审批时限压缩至法定时限的一半。落实好公平竞争审查制度,营造公?#20581;?#24320;放、透明的市场环境,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各?#27490;?#23450;和做法。主动服务企业,对企业发展中遇到的困难,要“一企一策?#22791;?#20104;帮助。

(三)实行公平统一的市场监管制度。创新监管方式,寓监管于服务之中。避免在安监、环保等领域微观执法和金融机构去杠杆中对?#34892;?#20225;业采取简单粗暴的处置措施。深入推进反垄断、反不正?#26412;?#20105;执法,保?#29616;行?#20225;业公平参与市场竞争。坚决保护企业及其出资人的财产权和其他合法权益,任何单位和个人不得侵犯?#34892;?#20225;业财产及其合法收益。严格禁止各种刁难限制?#34892;?#20225;业发展的行为,对违反规定的问责追责。

三、破解融资难融资贵问题

(一)完善?#34892;?#20225;业融资政策。进一步落实普惠金融定向降准政策。加大再贴现对小微企业支持力度,重点支?#20013;?#24494;企业500万元及以下小额票据贴现。将支小再贷款政策适用范围扩大到符合条件的?#34892;?#38134;行(含新型互联网银行)。将单户授信1000万元及以下的小微企业贷款纳入中期借贷便利的合格担保品范围。

(二)积极拓宽融资渠道。进一步完?#26222;?#21048;发行机制,实施民营企业债券融资支持工具,采取出售信用风险缓?#25512;?#35777;、提供信用增进服务等多种方式,支持经营正常、面临暂时流动性紧张的民营企业合理债券融资需求。探索实施民营企业股权融资支持工具,鼓励设立市场化运作的专项基金开展民营企业兼并?#23637;?#25110;财务投?#30465;?#22823;力发展高收益债券、私募债、双创专项债务融资工具、创业投资基金类债券、创新创业企业专项债券等产品。研究促进?#34892;?#20225;业依托应?#29031;?#27454;、供应链金融、特许经营权等进行融?#30465;?#23436;善知识产权质押融资风险分担补偿机制,发挥知识产权增信增贷作用。引导金融机构对小微企业发放中长期贷款,开发续贷产品。

(三)支持利用?#26102;?#24066;场直接融?#30465;?#21152;快?#34892;?#20225;业首发上市进度,为主业突出、规?#23545;?#20316;的?#34892;?#20225;业上市提供便利。深化发行、交易、信息披露等改革,支持?#34892;?#20225;业在新三板挂牌融?#30465;?#25512;进创新创业公司债券试点,完善创新创业可转债转股机制。研究?#24066;?#25346;牌企业发行可转换公司债。落实创业投资基金股份减持比例与投资期限的反向挂钩制度,鼓励支持早期创新创业。鼓励地方知识产权运营基金等专业化基金服务?#34892;?#20225;业创新发展。?#28304;?#22312;股票质押风险的企业,要按照市场化、法治化原则研究制定相关过渡性机制,根据企业具体情况采取防范化解风险措施。

(四)减轻企业融资负担。鼓励金融机构扩大出口信用保险保单融资和出口退税账户质押融资,满足进出口企业金融服务需求。加快发挥国家融?#23454;?#20445;基金作用,引导担保机构逐步取消反担保,降低担保费?#30465;?#28165;理规范?#34892;?#20225;业融资时强制要求办理的担保、保险、评估、公证等事项,减少融资过程中的附加费用,降低融资成本;相关费用无法减免的,由地方财政根据?#23548;?#21046;定鼓励降低取费标准的奖补措施。

(五)建立分类监管考核机制。研究放宽小微企业贷款享受风险?#26102;?#20248;惠权重的单户额度限制,进一步释放商业银行投放小微企业贷款的经济?#26102;尽?#20462;订金融企业绩效评价办法,?#23454;?#25918;宽考核指标要求,激励金融机构加大对小微企业的信贷投入。指导银行业金融机构夯实对小微业务的内部激励传导机制,优化信贷资源配置、完善绩效考核方案、?#23454;?#38477;低利润考核指标权重,安排专项激励费用;鼓励对小微业务推行内部资金转移价格优惠措施;?#23500;?#23567;微企业贷款不良容忍度管理,完善授信尽职免责规定,加大对基层机构发放民营企业、小微企业贷款的激励力度,提高民营企业、小微企业信贷占比;提高信贷风?#23637;?#25511;能力、落实规范服务收费政策。

四、完善财税支持政策

(一)改进财税对小微企业融资的支持。落实对小微企业融?#23454;?#20445;降费奖补政策,中央财政安排奖补资金,引导地方支持扩大实体经济领域小微企业融?#23454;?#20445;业务规模,降低融?#23454;?#20445;成本。进一步降低创业担保贷款贴息的政策门槛,中央财政安排资金支持地方给予小微企业创业担保贷款贴息及奖补,同时推进相关统计监测和分析工作。落?#21040;?#34701;机构单户授信1000万元及以下小微企业和个体工商户贷款利息收入免征增值税政策、贷款损失准备金所得税税前扣除政策。

(二)减轻?#34892;?#20225;业税费负担。清理规范涉企收费,加快推进地方涉企行政事业性收费零收?#36873;?#25512;进增值税等实质性减税,对小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收减免。根据?#23548;是?#20917;,降低社会保险费率,支持?#34892;?#20225;业吸纳就业。

(三)完善政府采购支持?#34892;?#20225;业的政策。各级政府要为?#34892;?#20225;业开展政府采购项下融资业务提供便利,依法及时公开政府采购合同等信息。研究修订政府采购促进?#34892;?#20225;业发展暂行办法,采取预算预留、消除门槛、评审优惠等手段,落实政府采购促进?#34892;?#20225;业发展政策。在政府采购活动中,向专精特新?#34892;?#20225;业倾斜。

(四)充分发挥各类基金的引导带动作用。推动国家?#34892;?#20225;业发展基金走市场化、公司化和职业经理人的制度建设道路,使其支持种子期、初创期成长型?#34892;?#20225;业发展,在促进?#34892;?#20225;业转型升级、实?#25351;?#36136;量发展中发挥更大作用。大力推进国家级新兴产业发展基金、军民融合产业投资基金的实施和运营,支持战略性新兴产业、军民融合产业领域优质企业融?#30465;?/span>

五、提升创新发展能力

(一)完善创新创业环境。加强中央财政对?#34892;?#20225;业?#38469;?#21019;新的支持。通过国家科技计划加大对?#34892;?#20225;业科技创新的支持力度,调整完善科技计划立项、任务部署和组织管理方式,大幅度提高?#34892;?#20225;业承担研发任务的比例。鼓励大型企业向?#34892;?#20225;业开放共享资源,围绕创新链、产业?#21019;?#36896;大?#34892;?#20225;业协同发展的创新网络。推动专业化众创空间提升服务能力,实现?#28304;?#26032;创业的精准支持。健全科技资源开放共享机制,鼓励科研机构、高等学校搭建网络管理平台,建立高效对接机制,推动大型科研仪器和实验设施向?#34892;?#20225;业开放。鼓励?#34892;?#20225;业参与共建国家重大科研基础设施。中央财政安排资金支持一批国家级和省级开发区打造大?#34892;?#20225;业融通型、专业?#26102;?#38598;聚型、科技资源支撑型、高端人才引领型等特色载体。

(二)切实保护知识产权。运?#27809;?#32852;网、大数据等手段,通过源头追溯、实时监测、在线识别等强化知识产权保护,加快建立侵权?#22836;?#24615;赔偿制度,提高违法成本,保护?#34892;?#20225;业创新研发成果。组织实施?#34892;?#20225;业知识产权战略推进工程,开展专利导航,助推?#34892;?#20225;业?#38469;?#30740;发布局,推广知识产权辅导、预警、代理、托管等服务。

(三)引导?#34892;?#20225;业专精特新发展。支持推动?#34892;?#20225;业转型升级,聚焦主业,增强核心竞争力,?#27426;?#25552;高发展质量?#36864;?#24179;,走专精特新发展道路。研究制定专精特新评价体系,建立动态企业库。以专精特新?#34892;?#20225;业为基础,在核心基础零部件(元器件)、关键基础材料、先进基础工艺和产业?#38469;?#22522;础等领域,培育一批主营业务突出、竞争力强、成长性好的专精特新“小巨人”企业。实施大?#34892;?#20225;业融通发展专项工程,打造一批融通发展典型示范和新模?#20581;?#22260;绕要素汇集、能力开放、模式创新、区域合作等领域分别培育一批制造业双创平台试点示范项目,引领制造业融通发展迈上新台阶。

(四)为?#34892;?#20225;业提供信息化服务。推进发展“互联网+?#34892;?#20225;业?#20445;?#40723;励大型企业及专业服务机构建设面向?#34892;?#20225;业的云制造平台和?#21697;?#21153;平台,发展适合?#34892;?#20225;业智能制造需求的产品、解决方案和工具包,完善?#34892;?#20225;业智能制造支撑服务体系。推动?#34892;?#20225;业业务系统云化部署,引导有基础、有条件的?#34892;?#20225;业推进生产线智能化改造,推动低成本、模块化的智能制造设备和系统在?#34892;?#20225;业部署应用。大力推动降低中西?#24247;?#21306;?#34892;?#20225;业宽带专线接入资费水?#20581;?/span>

六、改进服务保障工作

(一)完善公共服务体系。规范中介机构行为,提升会计、律师、资产评估、信息等各方面中介服务质量水平,优先为?#34892;?#20225;业提供优质高效的信息咨询、创业辅导、?#38469;?#25903;持、投资融?#30465;?#30693;识产权、财会税务、法律咨询等服务。加强?#34892;?#20225;业公共服务示范平台建设和培育。搭建跨部门的?#34892;?#20225;业政策信息互联网发?#35745;?#21488;,及时汇集涉及?#34892;?#20225;业的法律法规、创新创业、财税金融、权益保护等各类政策和政府服务信息,实?#31181;行?#20225;业政策信息一站式服务。建立完善对?#34892;?#20225;业的统计调查、监测分析和定期发布制度。

(二)推动信用信息共享。进一步完善小微企业名录,积极推进银商合作。依托国家企业信用信息公示系统和小微企业名录,建立完善小微企业数据库。依托全国公共信用信息共享平台建设全国?#34892;?#20225;业融?#39318;?#21512;信用服务平台,开发“信易贷?#20445;?#19982;商业银行共享注册登记、行政许可、行政处罚、“黑名单”以及纳税、社保、水电煤气、?#25191;?#29289;流等信息,改善银企信息?#27426;?#31216;,提高信用状况良好?#34892;?#20225;业的信用评分和贷款可得性。

(三)重视培育企业家队伍。继续做好?#34892;?#20225;业经营管理领军人?#25490;嘌担?#25552;升?#34892;?#20225;业经营管理水?#20581;?#20581;全宽容失败的?#34892;?#20445;护机制,为企业?#39029;?#38271;创造良好环境。完善人才待遇政策保障和分类评价制度。构建亲清政商关系,推动企业家参与制定涉企政策,充分听取企业家意见建议。树立优秀企业?#19994;?#22411;,大力弘扬企业家精神。

(四)支持对外合作与交流。优化海关流程、简化办事?#20013;?#38477;低企业通关成本。深化双多边合作,加强在促进政策、贸易投?#30465;?#31185;技创新等领域的?#34892;?#20225;业交流与合作。支持有条件的地方建设中外?#34892;?#20225;业合作区。鼓励?#34892;?#20225;业服务机构、协会等探索在条件成熟的国家和地区设立“?#34892;?#20225;业?#34892;摹薄?#32487;续办好中国国际?#34892;?#20225;业博览会,支持?#34892;?#20225;业参加境内外展览展销活动。

七、强化组织领导和统筹协调

(一)加强支持和统筹指导。各级党委和政府要认真贯彻党中央、国务院关于支持?#34892;?#20225;业发展的决策部署,积极采取有针对性的措施,在政策、融?#30465;?#33829;商环境等方面主动帮助企业解决?#23548;?#22256;?#36873;?#21508;有关部门要加强对?#34892;?#20225;业存在问题的调研,并按照分工要求抓紧出台解决办法,同时对好的经验予以积极推广。加强促进?#34892;?#20225;业发展工作组织机构和工作机制建设,充分发挥组织领导、政策协调、指导督促作用,明确部门责任和分工,加强监督检查,推动政策落实。

(二)加强工作?#38477;计?#20272;。国务院促进?#34892;?#20225;业发展工作领导小组办公室要加强?#28304;?#36827;?#34892;?#20225;业健康发展工作的督导,委托第三方机构定期开展?#34892;?#20225;业发展环境评估并向社会公布。各地方政府根据?#23548;是?#20917;组织开展?#34892;?#20225;业发展环境评估。

(三)营造良好舆论氛围。大力宣传促进?#34892;?#20225;业发展的方针政策与法律法规,?#24247;髦行?#20225;业在国民经济和社会发展中的重要地位和作用,表彰?#34892;?#20225;业发展和服务?#34892;?#20225;业工作中涌现出的先进典型,让企业有更多获得感和荣誉?#26657;?#24418;成有利于?#34892;?#20225;业健康发展的良好社会舆论环境。

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